領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)、違規(guī)的表現(xiàn)形式
領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人違紀(jì)違法問題主要有以下幾種表現(xiàn)形式：
（一）貪污受賄撈回扣。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用工作和職務(wù)之便，采取虛報(bào)冒領(lǐng)、搞假發(fā)票等非法手段，貪污受賄、撈回扣，請(qǐng)客送禮、私分公款。如2002年8至9月，襄樊市審計(jì)局接受市委組織部門委托對(duì)襄軸股份有限公司董事長、總經(jīng)理，襄軸實(shí)業(yè)總公司總經(jīng)理張德炳進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在少反映虧損6200多萬元和違規(guī)炒股、大量資金長期體外循環(huán)，張德炳等公司高層領(lǐng)導(dǎo)人員在購買內(nèi)部職工股票以及對(duì)外投資、炒股等方面存在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題。市審計(jì)局將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況向市委組織部領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)后，市委召開常委擴(kuò)大會(huì)議聽取了審計(jì)情況專題匯報(bào)，并決定立即對(duì)張德炳實(shí)行“雙規(guī)”，由市紀(jì)委牽頭，會(huì)同審計(jì)、公安、檢察、法院聯(lián)合組成調(diào)查組，對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映的涉嫌張德炳等領(lǐng)導(dǎo)人員的有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題立案調(diào)查。此后，襄樊市紀(jì)委于2003年4月作出決定，給予張德炳開除黨籍處分。此案由襄樊市檢察院偵查終結(jié)后于2003年12月向中級(jí)法院提起公訴。今年1月14日，襄樊市中級(jí)人民法院經(jīng)過公開審理，作出一審判決：被告人張德炳單獨(dú)索取、收受賄賂人民幣105.72萬元，伙同他人收受賄賂20萬元，實(shí)分得8萬元，另獲取非法所得4萬元。以受賄罪判處張德炳無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；扣除案發(fā)后已追回贓款46.52萬元，繼續(xù)追繳非法所得71.2萬元。2000年，審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)襄陽區(qū)馬集鄉(xiāng)蝸牛項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、副鄉(xiāng)長梁某的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)蝸牛公司管理十分混亂，內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。梁雪保（蝸牛公司董事長）一人身兼數(shù)職，使企業(yè)的內(nèi)控制度形同虛設(shè)。在貨幣資金管理上，無論現(xiàn)金收支，還是銀行存款的借貸、轉(zhuǎn)賬都是一人經(jīng)辦，而且收支單據(jù)也是由他自己長期保管。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，他既是推銷員，又是采購員；既是審批人，又是經(jīng)辦人。經(jīng)審計(jì)人員調(diào)查取證，證實(shí)梁某采取重復(fù)報(bào)銷、虛列支出、白條列支等手段做案5起，貪污公款合計(jì)達(dá)37萬多元。后經(jīng)檢察機(jī)關(guān)立案偵查，2001年6月5日，梁因重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑而被拘捕。2002年4月25日，經(jīng)市中級(jí)人民法院一審判決，被告梁某被判無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
�。ǘ┰谥贫ā蔼�(jiǎng)勵(lì)政策”中撈好處。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了使自己名正言順地獲得工資以外的收入，“因人制宜”地制定一些獎(jiǎng)勵(lì)“政策”，給自己發(fā)“獎(jiǎng)金”。如審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)�？悼h直某單位時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位領(lǐng)導(dǎo)為了達(dá)到工資以外的收入合法化，制定“獎(jiǎng)勵(lì)政策”規(guī)定：引進(jìn)外資給予10—30%獎(jiǎng)勵(lì)，爭取項(xiàng)目資金和經(jīng)費(fèi)給予20—50%獎(jiǎng)勵(lì)，而實(shí)際只是一紙空文，引進(jìn)的項(xiàng)目和資金并未到位，年底照樣兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，僅此一項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每年可獲取額外收入數(shù)萬元。此類問題占個(gè)人違紀(jì)總額的15%.
�。ㄈ⿺D占挪用專項(xiàng)資金，用于彌補(bǔ)單位自身經(jīng)費(fèi)不足。擠占挪用的主要款項(xiàng)有統(tǒng)籌款、計(jì)劃外生育費(fèi)、民政經(jīng)費(fèi)以及以工代賑資金等。有些單位和領(lǐng)導(dǎo)，為保證自己在任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)寬松，報(bào)著僥幸心理，長期擠占挪用專項(xiàng)資金或者是專項(xiàng)貸款，用于發(fā)放工資、補(bǔ)助、彌補(bǔ)自身經(jīng)費(fèi)。認(rèn)為只要不貪污，不裝入自己的腰包，即便有錯(cuò)誤，也是領(lǐng)導(dǎo)班子的“集體錯(cuò)誤”。因此擠占挪用現(xiàn)象比較突出，1998年以來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)共查處該項(xiàng)違規(guī)金額1.64億元。如南漳縣某局1994年以來，違規(guī)設(shè)置賬外賬，從歷年的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金中，劃出資金達(dá)24萬元，用于各項(xiàng)違規(guī)支出。
�。ㄋ模┧皆O(shè)“小金庫”。如今，部分“公仆”缺乏奉獻(xiàn)精神，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖安逸，追求享樂，動(dòng)輒公款吃喝、旅游甚至賭博，這些消費(fèi)絕大部分來自單位小金庫。他們通過收入不上賬、亂收亂罰、攤派、截留、公款私存、虛列支出等種種手段聚斂資金，并將取得的收入直接放入“小金庫”中供小集體或者個(gè)人揮霍。有的單位用于公款消費(fèi)一年動(dòng)輒幾萬甚至十幾萬元。如谷城縣某局為購小嬌車，除向各企業(yè)索要贊助17萬元外，10萬余元缺口由所屬二級(jí)單位—人才交流中心小金庫解決。原局長因涉嫌貪污受賄、私分公款，已被移交縣紀(jì)檢部門立案查處。2003年審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)宜城市某醫(yī)院院長屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位將所收的房屋出租收入、內(nèi)部食堂盈利及新調(diào)入職工上崗費(fèi)等43萬元，以私人活期存折存入銀行，由該院統(tǒng)計(jì)員單獨(dú)保管，供領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)客送禮等違規(guī)支出。
�。ㄎ澹┡撟骷�，套取公款。1998年以來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查處白條抵庫及不合規(guī)票據(jù)支出問題的金額達(dá)到870多萬元。如襄城區(qū)圣巍紙染有限公司法人代表方某，授意會(huì)計(jì)人員虛開運(yùn)輸費(fèi)及招待費(fèi)發(fā)票，套取公款3.38萬元，用于個(gè)人送禮及沖銷其賭博引起的治安罰款等支出。再如襄城區(qū)童利源服飾公司法人代表殷某，造假“低保金”對(duì)象花名冊(cè)，冒簽職工姓名，挪用城市居民最低生活保障金4.57萬元，用于違紀(jì)支出。
（六）管理不善，給國家造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。如襄城區(qū)行管局張某，違規(guī)將政府的土地使用證為他人貸款作抵押，后因債務(wù)人死亡，此款無法償付，造成國家財(cái)產(chǎn)損失34.88萬元（本息合計(jì)）。如市某飯店股份公司總經(jīng)理在任職期間，由于管理不善，經(jīng)營決策失誤給公司造成經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，以權(quán)謀私，為個(gè)人清償外債9.8萬元等。并因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，被公安機(jī)關(guān)依法逮捕，并將于近期向檢察機(jī)關(guān)提起公訴。
�。ㄆ撸┕钫�(qǐng)客送禮，揮霍公款。雖然本級(jí)財(cái)政收入困難，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部卻違反國家規(guī)定，頻頻更換手機(jī)，更換小汽車，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于相互請(qǐng)客送禮，“三日一小宴，五日一大宴”，嚴(yán)重影響了干部形象。1998年以來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查處的公款請(qǐng)客、送禮、招待費(fèi)等金額近千萬元。其中招待費(fèi)超支的部分達(dá)到500多萬元。如原襄樊某報(bào)社社長在6年的任期內(nèi)平均每年招待費(fèi)近50萬元，把其妻承包的酒店作為報(bào)社定點(diǎn)餐館，在不到一年的時(shí)間內(nèi)，報(bào)社共支付就餐費(fèi)19萬元。根據(jù)審計(jì)線索，襄樊市紀(jì)委進(jìn)行了查證。2001年11月原社長因收受賄賂，為情婦、親屬經(jīng)商牟利，公款旅游，被開除黨籍，撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)。
�。ò耍┻`規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。有些領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)心的是獎(jiǎng)金、福利等關(guān)系切身利益的小集團(tuán)利益，往往忽視了國家的大集體利益。通過巧立名目的方式，違規(guī)發(fā)放、領(lǐng)取各種獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼。1998年以來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查處違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼的金額達(dá)到580多萬元。如宜城市某局1999年1月至2002年3月期間，截留應(yīng)上繳的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，用于亂發(fā)錢物14萬元，并且名目繁多，花樣翻新。
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)、違規(guī)問題成因
當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象，是改革中多種因素的結(jié)果，大致有以下四個(gè)特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┎糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄，享樂主義思想抬頭。在經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，部分領(lǐng)導(dǎo)干部心理失衡，缺乏奉獻(xiàn)精神，貪圖安逸，追求享樂，動(dòng)輒公款吃喝、旅游甚至賭博。為了追求享樂，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國家規(guī)定的財(cái)經(jīng)法規(guī)有令不行，有禁不止，我行我素；有的單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)會(huì)工作，內(nèi)部規(guī)章不健全，內(nèi)控制度不完善，自我約束不得力；有的單位領(lǐng)導(dǎo)擅自開口減收增支，自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨意擴(kuò)大開支范圍，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)。
�。ǘ┈F(xiàn)行法規(guī)制度滯后。改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題無章可循。在現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法紀(jì)中，有的明顯落后和不合實(shí)際，有的法規(guī)之間相互矛盾，有的制度不完善，存在的漏洞較多。這就使一些違紀(jì)違法的單位和個(gè)人有可能鉆法規(guī)制度不嚴(yán)、不全、不細(xì)的空子，或明目張膽地?fù)p害國家利益，或移花接木、弄虛作假。
（三）會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能難以實(shí)現(xiàn)。一方面有的單位領(lǐng)導(dǎo)為謀取私利、小團(tuán)體利益而違法干預(yù)會(huì)計(jì)工作，指使或強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員處理不實(shí)業(yè)務(wù)，篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)等。另一方面執(zhí)法環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)保障不力，挫傷了會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)法的積極性，造成會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化，致使有法不依、違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)前對(duì)會(huì)計(jì)工作中的違規(guī)違法問題追究法律責(zé)任的比較少，許多問題只是調(diào)帳或輕微罰款了事，甚至不了了之，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
�。ㄋ模┩獠拷�(jīng)濟(jì)監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)。一是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系尚未完善，不夠科學(xué)，各專業(yè)監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)，各有側(cè)重，客觀上削弱了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的整體效能；二是在經(jīng)濟(jì)執(zhí)法中偏重經(jīng)濟(jì)上的處罰，而忽視制度上的健全和督促檢查，而監(jiān)督部門又得罪不起，只好認(rèn)罰討平安，花錢求事成；三是社會(huì)上存在的“經(jīng)濟(jì)要上、監(jiān)督要讓”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門沖擊較大，在相當(dāng)程度上影響了宏觀調(diào)控的職能，使得監(jiān)督部門對(duì)違紀(jì)違規(guī)監(jiān)督不力，查處不嚴(yán)，檢查工作不深不透，揭露問題避重就輕，處理違紀(jì)問題靈活變通。
審計(jì)建議和對(duì)策
審計(jì)機(jī)關(guān)呼吁國家和地方政府在制定財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立健全內(nèi)控制度的同時(shí)，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，進(jìn)一步規(guī)范各單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)違紀(jì)、違法行為的滋生。
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自我約束機(jī)制。
一是《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)�！睆默F(xiàn)實(shí)情況看，單位編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，做帳外帳，私設(shè)小金庫等行為，多與單位責(zé)任人有關(guān)，所以明確單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，也就抓住了問題的關(guān)鍵。只有單位責(zé)任人認(rèn)識(shí)到了自己所承擔(dān)的法律責(zé)任，才能正確認(rèn)識(shí)一個(gè)單位的會(huì)計(jì)責(zé)任。
二是嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算要求，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。近年來，會(huì)計(jì)人員造假行為以至犯罪常有發(fā)生，在造成國家、集體財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，也是造成會(huì)計(jì)信息失真的原因之一。提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)：首先是強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的法制觀念和職業(yè)道相觀念；其次是提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力要抓好在職會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員更新會(huì)計(jì)知識(shí)，勝任日益增長的工作要求。嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算要求是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的法制教育，嚴(yán)把會(huì)計(jì)人員資格關(guān)和職業(yè)道德關(guān)是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要保證。
三是強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范會(huì)計(jì)處理程序。單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的建立和完善，包括：內(nèi)部控制制度，如會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)不相容職務(wù)的分離和制約；重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、決策等重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的相互監(jiān)督程序的規(guī)定；財(cái)產(chǎn)清查制度，內(nèi)部審計(jì)制度等的建立，都是會(huì)計(jì)行為有序進(jìn)行的基礎(chǔ)性設(shè)施，是產(chǎn)生真實(shí)、可靠、可信會(huì)計(jì)信息的基本條件。所以，建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容客觀真實(shí)、反映迅速及時(shí)、滿足國家宏觀調(diào)控和市場運(yùn)行需要的會(huì)計(jì)信息管理體系，是完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立單位會(huì)計(jì)管理體系的重要內(nèi)容。加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行多重監(jiān)督是保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效保障。
四是對(duì)貨幣資金的管理要實(shí)行內(nèi)部控制和外部約束相結(jié)合。從內(nèi)部積極落實(shí)“收支兩條線”制度，對(duì)現(xiàn)金的收支依照《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》進(jìn)行，禁止白條抵庫、白條支出，遏制多頭開戶，對(duì)于私設(shè)“小金庫”的行為嚴(yán)懲不��；從外部推進(jìn)“會(huì)計(jì)委派制”的實(shí)施，實(shí)行“零戶統(tǒng)管”。
（二）各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把審計(jì)監(jiān)督與規(guī)范指導(dǎo)工作結(jié)合起來進(jìn)行，把審計(jì)監(jiān)督寓服務(wù)各單位加強(qiáng)管理之中。
一是積極開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。針對(duì)各單位實(shí)際，有選擇地開展企業(yè)負(fù)擔(dān)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、信貸資金、罰沒收入、公費(fèi)旅游、控購商品、專項(xiàng)資金等專題審計(jì)調(diào)查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題要及時(shí)轉(zhuǎn)入專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)格按照《審計(jì)法》中有關(guān)程序和規(guī)定辦理。對(duì)專項(xiàng)審計(jì)的問題要逐一查證落實(shí)，并依法作出審計(jì)結(jié)論。對(duì)重大的經(jīng)濟(jì)案件，特別是涉及到直接責(zé)任者和單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)案件，要在審計(jì)查證的基礎(chǔ)上，及時(shí)移交有關(guān)部門處理。要充分利用審計(jì)機(jī)關(guān)的對(duì)外公告和通報(bào)等權(quán)力，加強(qiáng)宣傳。擴(kuò)大影響。該處罰的處罰，該沒收的沒收，該曝光的曝光，以教育和監(jiān)督被審計(jì)單位自覺地遵紀(jì)守法。
二是堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合理、合法；財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況，國有資產(chǎn)的保值增值情況，是否有嚴(yán)重侵吞國家資財(cái)和損失浪費(fèi)等損害國家經(jīng)濟(jì)利益的行為；預(yù)算外資金的收支和有關(guān)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益情況；是否有貪污賄賂、揮霍浪費(fèi)腐敗行為等情況，專門進(jìn)行離任審計(jì)。把審計(jì)結(jié)論作為組織部門提拔、任免、調(diào)動(dòng)干部的重要依據(jù)，凡有問題的要逐一澄清落實(shí)。劃清是非標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任界限，為組織部門提供審計(jì)報(bào)告，以便決定領(lǐng)導(dǎo)干部的升降去留，從而有力地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。
三是加強(qiáng)對(duì)被審單位和被審計(jì)人的宣傳和教育。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要對(duì)被審單位的財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支實(shí)施監(jiān)督檢查，還應(yīng)積極對(duì)被審單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。幫助被審單位掌握并遵循財(cái)經(jīng)法紀(jì)法規(guī)，建立和完善內(nèi)部控制制度，如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
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